周德强副部长在整顿电信设备市场加大监管力度电视电话会上的讲话　　　　　　　　
（1999年9月22日）

同志们：

　　今天我们三个部门在这里联合召开会议，主要是围绕贯彻落实信部联电[1999]682号文件精神，对进一步加强电信设备生产销售管理、打击假冒伪劣电信产品的工作进行动员和部署。这项工作得到了国家工商行政管理局、国家质量技术监督局的大力支持，借此机会，我代表信息产业部，向两局的领导和同志们多年来的支持和帮助，表示衷心的感谢！

　　近年来，随着通信事业的大发展，我国电信设备市场出现了日益繁荣的民族通信制造业相继在程控交换机、接入网、光传输、移动通信等领域取得了很大成就，一大批企业在消化吸收国外先进技术的基础上自主创新，打出了自忆的品牌，有的忆成为我国通信市场的主导产品并销往国外。但同时，也出现了一些令人担忧的现象。一是假冒伪通信设备混进市场，极少数个人或单位在不具备生产条件的情况下，非法制售电信终端设备，有的还仿冒、假冒品牌，技术落后，质量低劣。二是伪造冒用电信设备进网标志时有发生，有的地方甚至出现公开出售假冒进网证和标志的现象。三是有的厂家向用户推销没有取得进网许可证的产品，有的还在媒体上刊登虚假广告欺骗用户;四是有的厂家取得进网许可证后，出现了质量下降的问题；五是移动电话手机走私屡禁不绝，国家严厉打击走私行为以来，走私手机的现象有所收敛，但并未绝迹。这些违法、违规行为，来生扰乱了电信设备市场秩序，对通信网的安全运行构成了威胁，使国家税收和守法经营蒙受了损失，消费者权益得不到保障，必须采取打电话，切实加以解决。

　　对电信设备市场管理，通信行业主管部门多年来一直是很重视的，做了大量工作，特别是信息产业部成立以后，作为工作重点之一，进一步加大了对电信设备生产销售的管理力度。电信设备的进网管理由原来三家分头负责，归口信息产业部电信管理局统一管理，并设立两个进网受理中心，简化手续，方便了厂商。信息产业部还先后发布了有关加强移动电话手持机进网管理、电信设备时网审批管理等方面的法规性文件，明确了管理的原则、程序和内容。这一系列措施，对加强电信设备市场管理起到了积极的作用。一年多来，各地电信行业主管部门、工商地政管理部门和质量技术监督部门为净化电信设备市场，相互配合，强化监督检查和执法工作，取得了明显的成效。这次三部局联合采取行动，就是为了在以往工作的基础上，加大执法力度，把这项工作时一步推向深入。

　 下面，我就电信部门做好这项工作提出几点要求： 　

　　第一，提高思想认识，加大工作力度。电信设备进网管理，是政府衽市场监管的一项重要职能，对电信设备实行进网审批，是世界上大多数国家的通行作法。当前，我国社会主义市场经济体制正在逐步建立，法制的健全、市场的规范，都还需要一个过程；而电信设备市场发展很快，市场情况也日趋复杂，在这一大环境下，加强电信设备市场管理，维护市场秩序，显得万为重要。目前，我国电信业已衽政企分开，体制变化之后，政府的市场管理责任更重，工作要求更高。因此，这次三部、局决定采取联合行动，进一步加强电信设备市场管理，对落实新形势下政政府管理市场的职能，具有重要的意义。各级电信行业管理部门必须切实履行职责，思想上高度重视，工作上加大力度，与有关部门一起，扎扎实实地贯彻好有关电信设备市场管理的各项法规和政策， 建立促进公平、规范的市场秩序而努力。

　　第二，突出工作重点，坚持专项打击和长期管理相结合。当前，市场上的突出问题是无进网许可证和进网标志擅自生产和销售，以及伪造、冒用许可证和标志。因此，要紧紧抓住这个主要矛盾，以健全设备进网许可证制度为核心，全面规范和完善电信设备场。要与工商、质监部门相互配合，采取联合行动，重点打击无进网许可证和进网标志进行生产销售的行为，对发现的问题必须严肃查处，对制假、领带假触犯法律的，要绳之以法。要加强对电信设备集中交易市场的管理，对销售走私电信设备及其零配件的行为，在这里再次强调，无论是生产企业、销售企业还是运营企业，一律不得销售和使用走私电信设备及零配件，对违反规定的，要严肃查处。电信设备市场的管理是一项长期的工作，要树立常抓不懈的思想，将专项打击与日常管理有机地结合起来，巩固和发展已取得成果，以推动市场管理工作规范化、制度化，使电信设备市场步入良性发展的轨道。

　　第三，严格依法办事，严格掌握政策。电信设备市场管理政策性很强，能否严格依照国家法律、法规和政策处理问题，是关系这项工作成几的关键。电信部门的同志在工作中，务必强化法制通俗读物 政策观念，认真招待有关的法律、法规和规章，增强工作规则、工作程序的透明度，广泛深入地做好宣传工作，使有关各方都能够了解电信设备市场管理的政策规定，使管理工作真正体现公平、公正、公开。工作中要注意政策界限，对不同性质的问题区别对待。对各种违法行为，要依法严肃查处，决不姑息迁就；对因不了解政策而发生的一般性问题，要着重进行批语教育，按照有关规定予以妥善处理。要通过各项法律、法规的逐步落实，促进我国电信设备市场依法管理机制的形成。管理的目的是为了促进发展。要在加强市场监管的同时，努力为企业搞好服务，帮助企业和广大消费者解决困难和问题既净化市场，又积极培育市场，促进调拨的繁荣和发展。

　　第四，加强直辖市配合，搞好联合执法。加强电信设备生产销售的管理，涉及行政管理和市场执法，需要电信主管部门、工商管理部门和技术质量监督部门共同实施。在工作中，三部门应当密切合作，联合执法、充分运用各种法律的、行政的手段来打击和纠正种种违法、违规行为。电信主管部门要积极参与有关联合机构的工作，做好协议、配合，加强沟通与交流，主动介绍有关的情况，争取工商、质监督部门的支持，以便将各自的工作特点与优势结合起来，形成加强市场管理的合力。同时，我们欢迎社会各界和新闻舆论进行监督，欢迎电信设备制造企业、销售企业、运颧企业和广大消费者进行监督，帮助我们做好工作。 　　我想信，通过各部门的共同努力，电信设备生产销售管理的各项规定一定会得到全面的落实，电信设备市场一定会更加规范有序、繁荣兴旺。

谢谢大家！